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以轉型發展推動現代職業教育體系建設

作者:高明 來源:《教育與職業》 發布時間:2017-06-02

    2016年12月李克強總理在“推進職業教育現代化座談會”的批示中指出,“十三五”時期,職業教育將擺在更加突出的位置,加快構建現代職業教育體系。教育部部長陳寶生在“現代職業教育發展推進會”上也用“六字訣”部署推進現代職業教育發展。可以說,發展現代職業教育已成為職業教育發展的首要任務。我國現代職業教育體系建設的訴求一方面來自職業教育內部,要進一步推進職業教育的改革與發展;另一方面來自職業教育外部,要適應經濟“新常態”中經濟改革與發展對職業教育的新要求,應對社會對教育的多樣化需求。傳統的“學校本位”“封閉”“階段性”的職業教育發展模式難以適應建設現代職業教育體系的需要,為此,需要通過職業教育的轉型發展來加快建設現代職業教育體系。

       一、建設現代職業教育體系是我國經濟社會發展的重大問題

    建設現代職業教育體系,是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《綱要》)提出的在2020年完成的教育改革發展的戰略目標之一,是“十三五”期間我國教育事業發展的主要任務之一,是確保實現教育現代化、更好地滿足經濟社會發展和人民群眾需求、支撐全面建成小康社會的重要戰略舉措。

    1.建設現代職業教育體系是加快經濟結構調整的重要支撐。我國經濟結構的調整和轉型升級,以穩中求進為總基調,以提高經濟發展質量和效益為中心,以“轉方式、調結構”為重點任務。經濟方式的轉變依賴于科技研發、素質提升和管理創新;經濟結構調整依賴于升級傳統產業,發展戰略性新興產業、現代農業和現代服務業等。這就對職業教育提出了更高的要求,要求進一步提升和改善技能型人才的結構、質量和規格。通過建設現代職業教育體系,形成系統、開放的技能型人才培養和培訓制度,不僅促進內部的相互銜接,與其他類型教育互認互通,而且與經濟社會發展特別是行業企業的發展緊密聯系,逐步形成與我國現代產業體系的各級各類人才需求全面對接又兼具彈性的人才培養體系,加快適應并滿足技能型人才需求方對人才層次結構和類型結構的要求。

    2.建設現代職業教育體系是完成《綱要》提出的戰略目標的必然要求。要實現《綱要》的戰略目標,首先應以“全面實現教育現代化”為前提,通過建設現代職業教育體系,加快職業教育以及其他類型教育的現代化,包括制度、體系、模式、內容和措施等方面。其次,應以“基本建成學習型社會”為基礎,逐步確立終身學習的理念,建立全民學習和終身學習的資源庫、多元化的學習平臺和完備的運行機制,為人民群眾提供可選擇的教育機會以及人人學習、時時學習、處處學習的路徑。最后,根據重點行業和新興產業統籌推進各級各類人才的培養與建設,推進職業教育結構與布局的優化,形成具有良好綜合素質、技術能力過硬、適應經濟社會發展需求的技能型人才隊伍。建設現代職業教育體系將真正實現以人為本、市場導向、產教融合、面向社會辦職教,形成多類型、多層次的人才培養格局。

    3.建設現代職業教育體系是全面建成小康社會的有力保障。構建和諧社會和建成小康社會的基礎是保障和改善民生。民生之本是就業,各級各類職業學校畢業生的就業是民生工作的關鍵。建設現代職業教育體系,將推動職業教育在行業的指導下與企業全方位對接,使職業教育的層次結構和區域布局與經濟社會發展相適應,提升職業教育培養人才的適應性和針對性,提高職業學校畢業生的就業能力和質量,有效提升受培訓者的知識水平和技術能力。同時,為解決結構性失業問題,現代職業教育必須在體系建設上取得突破,以滿足現代制造業、新興產業、現代農業和現代服務業的發展要求,實現與產業集群和產業鏈的發展相對接,滿足新型城鎮化、人口老齡化和學習型城市展過程中對職業教育的新需求,服務人們的終身學習和可持續發展。

    4.建設現代職業教育體系是實現教育現代化的重要拼圖。現代職業教育體系是推動整體教育事業邁向更高水平的重要力量。當前職業教育與其他各類型教育之間,職業教育內部不同層級之間的脫節、斷層問題仍很突出,職業教育被限定于“專科層次”的“終結性教育”,大大降低了自身吸引力,限制了其事業發展及功能發揮。現代職業教育體系是從構建整個國民教育體系的宏觀視角出發,發展符合時代要求和教育發展規律的現代職業教育。它不僅適應經濟社會、行業企業和個人的發展需要,以課程銜接為突破口,推進中高等職業教育間以實質性銜接為基礎的協同發展,而且將推動職業教育與其他類型教育、職前教育與職后進修、學歷教育與技能培訓、職業學校與行業企業之間全方位的溝通與合作,形成一個開放的綜合性教育系統,提升服務人民群眾個性化、多樣化、終身化學習需求的能力。

    二、轉型發展是構建現代職業教育體系的必由之路

    2012年上海召開了第三屆國際職業教育大會,與會的世界各國職業教育界的專家和學者達成了一個共識,即職業教育從注重自身的發展與改革轉向更關注職業教育與經濟社會的協同發展;職業教育從階段性的教育轉向持續性的學習;從增加受職業教育者的就業轉向促進人的全面、終身發展;職業教育正在從改革發展的階段逐步進入轉型發展的新階段。

    轉型是一個過程,既包括事物形態、結構、運行等方面的轉變,也包括人的觀念、生活方式等方面的轉變。職業教育轉型是指職業教育的觀念、制度、結構、培養模式及教學內容、方法、手段等方面實現全方位變化的過程。職業教育轉型發展是指根據職業教育發展需求,轉變并確立新的發展方式和選擇新的發展路徑的過程,其本質是一種新的價值定位和調適,通過促進職業教育適應需求、推進職業教育內部有機銜接和實現多元立交等三個方面來助推現代職業教育體系建設。

    1.職業教育轉型發展將更適應經濟發展方式轉變、現代產業體系建設和人的全面發展。根據美國改造主義教育流派的觀點,教育應以推動社會發展為主要目的,設計并努力實現社會理想。當前的職業教育正有意識地介入區域經濟社會的各個領域,強調與產業接軌、引領產業升級與發展、積極參與解決經濟社會問題,以主動的姿態建構和發展與外界的關系,與經濟社會逐步實現協同發展。在課程領域,職業教育正告別“狹隘”,不再進行簡單的技能訓練,而開始關注企業崗位中典型工作過程的要求,重點培養學習者在真實復雜的工作情境中建構知識的能力,兼顧培養學生的認識能力與職業認同感、掌握技術的能力與遵守社會規范的品格、

理論知識水平與操作技能等。職業教育的轉型,將引導學生反思工作任務、過程和環境,實現價值觀與態度、知識與技能、過程與方法等方面的統一,以滿足產業的需求和人的全面發展。

    2.職業教育轉型發展將推動各級職業教育的有機銜接。自20世紀80年代以來,我國基本建成了世界上最大規模的職業教育體系,但中職學校與高職院校在發展中缺乏交流和溝通,造成相互脫節、重復建設和資源浪費。同時,高校“擴招”后,部分高職院校在“升本”之后去“職業化”。可以說,規模的迅速擴張并未提升職業學校內部的管理水平,反而嚴重影響了人才培養的質量,而且未能徹底打通職業教育的“斷頭路”。職業教育的轉型發展,要從區域經濟社會的需求出發,合理布局,避免重復建設;以專業為切入點,通過課程銜接,帶動中高職與中職本科的銜接與融通,以培養應用型技術技能型人才為定位,發展本科職業教育。同時,要與研究生層次的專業學位銜接,徹底打通職業教育“斷頭路”,為有需求和有能力的人才提供有針對性和系統化的成長路徑。

    3.職業教育轉型發展將推動職業教育與其他類型教育的交叉與融通。隨著產業轉型升級、新型城鎮化以及教育適齡人口的不斷降低,現代職業教育正在從“供給”導向朝著“需求”導向轉型。對于職業教育的“需求”更為多元,包括:學到就業所需的“一技之長”、提升已有的技術水平、學到實現轉行或轉崗的新技能、取得學歷認證和資格認證、學到豐富生活的新才藝。反映到職業教育的服務對象層面,職業學校的應屆和往屆畢業生、產業在崗的一線員工、進城務工的農民、城市中的下崗失業人員及困難家庭人員都是現代職業教育的服務對象。在結束職業教育與培訓后,部分受教育者選擇進入普通教育階段,部分受教育者多次選擇職業教育。為此,現代職業教育正在加強與各級各類普通教育之間的溝通與銜接,實現受教育者“身份”和“學分”之間的互認和互換。同時,職業教育也正在朝著“終身化”的方向發展,兼顧“全日制教育”與“在職學習”。

    三、職業教育轉型發展的主要任務

    面對復雜的國內外經濟形勢和“三期疊加”帶來的前所未有的困境,要在2020年建成適應國內經濟社會發展需求、職業教育內部相互銜接、職業教育與其他類型教育相互融通、多元立交的現代職業教育體系,必須加快推動職業教育從發展定位、發展方式、制度建設、治理結構和評價模式等方面實現轉型發展。

    1.發展定位轉型。作為一類相對獨立的教育,職業教育內部具有完整的層次體系,專科層次只是一個階段。為此,應遵循一類教育的規律和特點,統籌推進人才培養的類型、結構和層次與經濟社會發展需求的進一步對接。同時,隨著“中國制造2025”的實施,傳統產業升級和新興產業發展,現代職業教育將朝著提高受教育者的生存、生活和職業能力的終身化方向發展,促進有需求的學習者學習專業知識并提升技術技能。為此,現代職業教育的發展將會從前后兩個維度進行延展,向基礎教育領域滲透與職業教育相關的內容,并與繼續教育逐步融合,實現職業教育終身化。

    2.發展方式轉型。適齡人口的減少和高中教育的逐漸普及,給各級職業教育的生存帶來前所未有的挑戰,使職業教育發展方式面臨重大轉折。無論是“特色化”發展還是“集團化”發展,其本質都是提升職業學校的吸引力,其根源在于人才培養質量,具體體現在職業教育質量上。職業教育已經開始從注重“規模”轉向注重“內涵”和“質量”發展的新階段。與職業學校的硬件建設相比,人才培養過程較為復雜,培養周期較為漫長。為此,職業學校應確立質量為先的發展模式,把學校的工作重心和各種資源集中到教學中,為向質量轉型夯實基礎。

    3.制度建設轉型。黨的十八屆四中全會為職業教育依法治教指明了新的方向。現代職業教育體系建設應通過深化體制機制改革,完善制度標準體系,引領、推動、規范和保障現代職業教育的發展。在“依法治國”的理念引導下,《中華人民共和國職業教育法》的修訂工作已在進行中,但相關的法律、法規、制度和標準仍不健全,制約了職業教育的科學、規范發展。職業教育的相關利益主體眾多,法律政策涉及多個部門,制度的建設與完善比其他類型的教育更復雜。因此,職業教育的制度建設應形成教育、人社、財政、稅收、發改委以及行業主管部門的合力,整合相關部門之間的政策,注重教育與職能部門政策之間的配套與銜接。

    4.治理結構轉型。教育部出臺的《職業院校管理水平提升行動計劃(2015—2018 年)》將切實推進職業院校治理結構的轉型,加速職業院校治理現代化。職業院校的管理水平和質量都在大幅提升,但與國家對職業教育的希望和要求差距較大,具體表現為治理能力較弱、治理構流于形式。為此,職業院校應“打開校門”辦學,邀請和吸納來自行業和企業的管理人員進入學校的理事會或董事會,形成校企合作的院校決策機制,讓行業企業真正參與到職業院校的治理過程中。建立和健全企業高層管理人、技術技能骨干與職業院校校長、專業帶頭人和骨干教師相互兼職的任職制度,并充分借鑒現代企業制度的精髓,深化內部管理改革,構建現代職業院校的治理體系。

    5.評價模式轉型。傳統的職業教育評價模式以政府為主,評價的手段與方法較為單一,而且偏重靜態的評價。為提升評價的科學性和有效性,應將與專業對應的職業標準和行業企業的用人要求引入評價標準。可以引入國際水平的資格評估和認證體系。職業教育專業的教學標準和課程標準應定位于培養國際化通用型的技術技能型人才,緊跟國際相關行業的發展。此外,將行業協會、用人企業和獨立的第三方評價機構作為評價主體之一,將社會學、統計學和經濟學中的模型與公式引入評價方法,構建科學、多元、動態的現代職業教育評價體系。

    四、推動現代職業教育體系建設的具體建議

    1. 加強制度建設,讓現代職業教育“香”起來。在職業教育的重點領域和關鍵環節取得突破,貫徹依法治教、推動依法治校是未來發展的重要任務。首先,以構建職業教育法律體系為前提。加快修訂《中華人民共和國職業教育法》和制定《職業教育校企合作促進辦法》,破解制約建設現代職業教育體系的關鍵癥結。其次,以相關職業教育政策配套為重點。把國內現代職業教育體系建設實踐中已被證明科學有效的方法和舉措升華為政策或標準。再次,以完善相關的工作機制為基礎。根據法律法規所賦予和規定的職責“有所為,有所不為”,加強對國家層面體制機制的統籌設計,形成政策合力。最后,使相關的制度設計落地生根。運用主流和新興媒體,營造有利于職業教育發展的“大環境”。

    2.專業與產業鏈對接,讓現代職業教育“忙”起來。特色專業鏈的構建基于產業鏈的現狀并服務其發展,緊跟產業結構調整、強勢產業鏈發展方向,從重點或特色產業鏈的需求出發,構建與該產業鏈發展需求相適應的專業鏈。通過文化協同、資源協同和技術協同,運用延伸式、轉換式、復合式和群組式等專業設置模式,將專業設置、實訓基地建設、專業標準制定、人才標準設置、教學過程、師資建設以及產學研一體化建設融入產業鏈。同時,將職業教育“專業—產業鏈”與“優化職業教育結構與布局”“引導普通高校向應用型轉變”“推進職業教育集團化辦學”“對接產業集群省級職業教育示范專業群建設”等工作相統籌,實現融合發展。

    3. 擴大服務對象,讓現代職業教育“活”起來。隨著經濟社會的轉型和新型城鎮化的發展,社會對職業教育的需求更為多樣。職業教育必將調整服務對象,提供豐富多樣的職業教育與培訓。第一,面向農村,幫助新型城鎮化進程中繼續在農村從事農業生產的農民成為新型農民,使其學習農業現代化經營與管理,實現精準扶貧。第二,面向城鄉接合部,幫助進城務工的農民和城市的流動人口加速城市化進程。第三,面向城市中的“貧困者”,幫助其轉崗就業或創業。第四,面向正經歷技術轉型升級的工人,為其提供靈活的、非全日制學歷認證的、可持續的技術教育與培訓。第五,面向即將到來的“老齡化”社會的退休人員,通過老年大學或老年活動中心提供相應的培訓。第六,面向結構性失業的青年人員,幫助他們實現高質量的就業。

    4. 發展應用本科,讓現代職業教育“強”起來。本科職業教育是構建現代職業教育體系的“樞紐”,在以“創新”作為經濟發展主要引擎的“十三五”期間,低端技術技能人才在產業升級后的產業鏈和價值鏈中的作用越來越小,因此,通過提升職業教育重心,切實提升技能人才的綜合素質和創造附加價值的能力。在轉型的普通本科院校中遴選與區域支柱產業對接、以應用技術類本科教育為主的專業,或者在二級技術學院通過創新辦學模式、理順管理體制、發展特色專業和加強隊伍建設,開展本科職業教育。在“示范性”高職院校,通過“專升本”或者“專本一體化”開展本科層次職業教育。中職學校可以與本科院校聯合開展本科職業教育。

    5.轉型策略“差異化”,讓現代職業教育“特”起來。職業教育分級的制度設計,不是取代現有的科學教育和工程教育,不是以升學為導向,而是以就業為導向、以服務為宗旨,要求為經濟社會發展培養技能型人才。職業教育的每個專業對應不同的崗位,對人才培養的要求也不同。因此,在轉型過程中,應根據不同的專業探索差異化的人才培養模式,以試點的方式引導部分普通本科高校向應用技術型發展。由高職升格的本科學校,應成為轉型的主力軍,并在發展進程中以專業優先。縣級職教中心通過發展城市學院、農村社區學院以及與高校建立戰略性合作聯盟等實現轉型發展。


    







    


    















    





    


























       




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