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全國政協委員蘇華:規范民辦教育分類登記 簡化獨立學院變更審批

作者:蘇華 來源: 發布時間:2018-10-29

我國民辦教育發展已經進入新時代,站在新起點,仍然面臨諸多發展瓶頸,要繼續提高社會力量興辦教育的積極性,保護廣大民辦教育投資者的合法權益,亟待深入細致地做好新法新規的貫徹落實和地方政策的制定和落地工作,現就行業普遍關注的民辦學校分類登記和獨立學院審批管理兩個方面建議如下:


一、規范民辦教育分類登記的具體內容

明確現有民辦學校在過渡期內或完成分類登記前,應繼續按照現有章程辦學,對于要求取得合理回報的民辦學校,舉辦者有權在過渡期內繼續取得合理回報。


對非營利性學校的關聯交易行為進行規范。過去一個時期,國內一些學校的舉辦者,通過協議控制、搭建VIE架構等多種形式實現了境外上市。對于此類學校實施分類登記時,應進一步加強規范和監督,避免非營利性學校行營利之實。


盡快明確登記為營利性學校時稅費減免的具體政策措施。登記為營利性學校應當如何繳納稅費的政策措施不明確,因擔心改制成本過高或自身權益受損,導致現有民辦學校在分類登記問題上一直處在觀望和徘徊階段。在明確土地、校舍、辦學積累等財產的權屬時,應當本著尊重歷史、事實求是的原則,保護舉辦者的權益,在適當繳納稅費后,民辦學校的土地、校舍、辦學積累等應當歸屬于舉辦者。


二、簡化獨立學院的變更審批

建議將獨立學院辦學許可證上除名稱外需教育部核準的其他事項變更,下放至由省級人民政府核準,教育部備案即可,不再審批。


簡化獨立學院舉辦者變更的審批程序。獨立學院的新舉辦者只需要滿足教育部26號令的要求,即“具有法人資格,注冊資金不低于5000萬元,總資產不少于3億元,凈資產不少于1.2億元,資產負債率低于60%”,同時新、老出資者與普通高校簽訂三方協議,資產財務清晰無爭議,即應審批變更。


對于同時申請獨立學院舉辦者和辦學地址變更的,應先行審批獨立學院舉辦者變更,以便于舉辦者選擇辦學地址。獨立學院舉辦者在為獨立學院購置土地時,其土地劃撥或出讓協議應注明在獲得省級教育主管部門同意選址、批準辦學地址變更后再行生效和支付土地款,以保護投資者合法權益,同時便于土地、房產的產權直接登記在獨立學院名下,有利于落實學校法人財產權,避免出現獨立學院土地、房產未過戶的弊端。獨立學院舉辦者在獲準的辦學地址上按照教育部有關辦學條件的規定進行學校建設,在校園設施設備、建筑面積、師資隊伍等方面達到教育部規定要求后,省級教育主管部門再行對獨立學院的招生計劃等進行審批。


擴大獨立學院辦學自主權,推進自主招生改革。允許獨立學院逐步擴大自主招生規模。對于達到《普通高等學校設置暫行條例》和《普通本科學校設置暫行規定》要求民辦高等學校、獨立學院,應逐步取消招生計劃限制,由學校根據自身條件自主確定年度招生計劃,省級教育主管部門可采取抽查等形式開展教育督查。


鼓勵獨立學院轉設為普通民辦高校,舉辦高校不收取轉設的“分手費”。


(原文載于光明日報出版社主辦《教育家》雜志,201810月)

全國人大常委會副委員長、中華職業教育社理事長 郝明金  更多
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